中国人民银行前行长周小川在提到从碳配额交易中收到的钱应该如何使用时提出，应该全部用于支持减排的经济活动，以引导和激励投资，否则碳市场很容易变成罚款市场，罚完款后，收支两条线，就达不到预期目标了。